Жители муниципального района Хабаровского края обратились в краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления сельского поселения, которым выражено согласие населения сельского поселения на преобразование муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, мотивируя свои требования нарушением права на осуществление местного самоуправления в границах городских и сельских поселений муниципального района, поскольку данное решение повлечет принятие закона края об объединении муниципальных образований, в связи с чем муниципальный район и поселения, входящие в его состав, утратят свой статус муниципальных образований.

Краевой суд, проанализировав содержание оспариваемого решения представительного органа и требования административного иска, пришел к выводу о неподсудности дела данному суду, в связи с чем на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвратил административное исковое заявление, разъяснив право на обращение в районный суд с соблюдением правил подсудности.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение по своей сути является элементом одного из этапов подготовки к законотворческому процессу по принятию соответствующего акта, отметил, что данное решение не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а потому не носит нормативного характера; данное согласие дано на конкретную инициативу о преобразовании, носит процедурный характер, не влечет изменение существующих правоотношений до того, как законом края не будет осуществлено преобразование муниципальных образований.